边也得起到稳定粮价的作用，不能让百姓的收获被白白摸走。」粮食集团不仅是存储收购粮食，更重要的作用是稳定粮价。
粮价高的时候压低价格大量出货，粮价低的时候也得按照朝廷划定的最低价大量收购粮食，确保粮食价格在一定区域内来回波动。
粮食作为一个政权最基础、最重要的战略物资，价格波动过大肯定是不行的，而粮价波动对于种植粮食的百姓也很致命，谷贱伤农，谷贵也伤农。
即便百姓能够自己种植粮食，但是谷价能升上去那也就意味着粮食紧缺，粮食紧缺也基本跟灾荒脱不开关系，普通百姓对于灾荒也没有抵抗能力。
这个时候就得朝廷介入，开仓放粮打压粮价，确保百姓的生活不会受到太大的影响。
只靠地方政府的力量肯定不够，刘辩设立大汉粮食集团也是给粮食安全做第二道保障，作为朝廷直属的国企，粮食集团要比地方政府听话许多，朝廷对其的信任也超过地方政府。
在中央集权制度下，央地关系一直是朝廷统治的难题之一。
即便地方官吏是朝廷派遣的人员，朝廷也可以随时更换地方长官，但是中央与地方往往呈现出斗争姿态，并不会对中央朝廷百依百顺。
不过毕竟是中央集权制度，中央与地方也不可能斗得太厉害，一般情况下还是中央朝廷占据上风，地方政府有可能在短时间内占据斗争上风。
但是这个状态不会持续太久，因为持续得太久那就是地方割据，这个时候再想结束斗争已经不大可能。
而大汉现如今的状态便是地方已经持续占据上风，已经呈现出一种割据姿态，朝廷目前也在想办法重新收拢权力，设立州牧制度也是出于这个原因。
即便州政府未来也会跟中央朝廷产生对抗，但是目前就是收拢权力的最佳助手，朝廷实在没有精力与一百多个郡国进行斗争，必须得藉助其他力量来完成中央集权。
而国企皇商制度便是给州牧制度钉的钉子，全国各地都有国企皇商的分支力量，在必要的情况下，朝廷可以通过国企来对政局进行调整，甚至可以通过国企皇商来直接掌控局势。
同时国企皇商的身份又让朝廷更容易处理，刘辩对于国企皇商人员的定位从来不是官吏，处理这里面的人员不会引起外界官吏的紧张。
而有了这样的需求，朝廷对于国企皇商的政治忠诚就有了更高的要求，确保国企能够牢牢地掌握在中央朝廷手里，而不是跟地方同流合污。